全国政协经济委员会副主任、甘肃省原省委常委、副省长 石军
各位专家、同志们，下午好！
新型城镇化新在哪里，从时间上来看，中央正式提出是在十八大报告当中，时间很新。那么十八大报告提出新型城镇化之后，全国的相当学者、专家和实践工作者非常关注“新型”两个字，所以现在就新型城镇化新在哪里，大家展开了热烈而又富有成效的讨论。我查了一下新型城镇化新在哪里，大约有90多个发表意见的，涉及到几百条意见，我概括的这些简单选取了六个方面。
“主要是强调以人为本、四化公布、优化布局、生态文明、文化传承和制度创新”，这是国家发改委的副主任徐主任的观点，他概括为24个字，六个方面。还有一些研究者，有中央党校的经济学部主任赵振华教授，他认为新型城镇化新在五个方面，一个是新型城镇化与新农村建设同步，也就是城乡发展一体化的问题。再一个是新型城镇化与自然历史特点结合。第三个是产业和经济建设相互融合。第四个是注重绿色发展。第五个是大中小城市新的发展，赵教授总结了这五个方面。
我们艾总编不露庐山真面目的那一堆（指台上堆放的研究报告），等厉老师来了以后揭幕，这一大堆就是新型城镇化实践系列研究报告，也是我们即将以系列研究报告为基础要出版的十本系列丛书。系列丛书这十本书四月底就完成了，后来引起了中宣部、国家出版总局有关部门、有关专家的高度重视，我们国家城镇化，直到现在内容这么完整，表述这么深刻，涉及面这么广泛，包括舆论和实践，包括论述和案例，从我们建国以来到现在，这是最完整、最全面的一套书籍。按理说应该支持支持你们，赞助赞助你们，你们研究系列报告不容易，因此将系列报告先展示给大家，随后在以此为基础分十本出系列丛书。
摆在我们面前的系列研究报告，它的新型城镇化新在哪里，提出了五十多种新的观点、新目标、新的举措和新的方法。我和厉以宁老师、艾丰老师，我们在一起约谈的时候，光第一本写新型城镇化就有三十多个基本观点，这些新是林林总总，但是它无非体现在三个方面：一是新在思想认识的提升，二是新在前行路径的优化，三是新在运作方式的转变，跑不出这三个方面，一个是思想认识方面的，一个是前进道路方面的，一个是运作方式，怎么操作方面的。这样我就不分散的讲了，我就按照这三个方面归大类、归大堆儿，讲一讲新型城镇化到底新在哪里。
第一个方面，新在思想认识的提升。
通过36年的改革开放，特别是我们国家“走出去”的战略，人们对城镇化的认识逐步提升，思想认识的提升，主要表现在三个方面，也就是说新在三个方面。
一是对城镇化舆论内涵的认识不断加深，到底新型城镇化是个什么东西，它的内容内涵是什么。过去不少人认为，城镇化就是增加城镇人口，减少农村人口，提高城镇化率，就这么简单，这个事我也干过。但我现在跟着厉老师和艾老师学经济学，近些年来人类逐步的认识到城镇化是伴随工业化发展，推动产业在城镇聚集，农业人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。同时大家也认识到新型城镇化必须以发展观为指导，按照四化协调，五位一体的要求——四化是工业化、信息化个城镇化和农业现代化，五位一体是政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设——来积极稳妥的推进新型城镇化的建设，新型城镇化认识本身就是对城镇化的基本内涵有了新的认识，比较到位的认识。
二是对城镇化重大意义的认识明显提高，国外的学者对城镇化意义的认识分为乐观派和悲观派两大类。乐观派他们认为城镇化是人类社会发展的必然产物，也是人类追求和实现梦想的天堂，这个涉及到国外特别是发达国家的专家学者，他们对城镇化是乐观派的看法。悲观者则认为，发展中国家根本没有能力应付快速增长的城市人口，这是城市的悲剧。我们国家一些同志认为，在我们中国人口这么多，都往城里进，就会加剧城市病，甚至导致城市的危机。有人认为城镇化是个好东西，应该快马加鞭的往前来。更多的同志，特别是近期，大家认为城镇化是个好东西不错，但是它有一些自身的规律，不能违背规律拔苗助长，应该从中国的实际出发，积极而又稳妥的向前推进，这是思想认识范畴的新，这是对城镇化重大意义的认识，有进步和新的提高。
三是对城镇化经验教训的认识更加深刻，基本内涵、重大意义，还有就是经验教训，对经验教训的认识越来越深刻，通过走出去考察和比较，大家对城镇化经验教训的认识越来越深刻。大家经常说，我们研究也涉及到美国的城镇化开始之初，他们搞的是政府放任式的城镇化，政府不管，由于政府的放任，美国的城镇化付出了高昂的代价。到现在也可以举出若干合适的例子来，欧洲实行的是政府调节下市场主导型的城镇化，虽然他们也经历了社会矛盾尖锐时期，但是总体来看欧洲的城镇化是比较成功的。韩国它们吸取了美国的教训，吸取了欧洲的经验，他们搞了政府引导和市场调节的城镇化，所以韩国的城镇化在世界上是有口皆碑的，他们的城镇化是非常成功的。
许多发展中国家，因为实行快速城镇化的政策，引发了社会的不稳定，贫富悬殊急剧恶化，这些严重的阻碍了经济的发展。所以人类将这种现象称之为中等收入陷阱。我国的城镇化取得了重大进展，又存在很大的问题，主要存在六个制度的问题。一是城镇化与工业化；二是人口城镇化与土地的城镇化；三是城市建设与城镇化制度；四是城镇住房建设制度与人口增长；五是农民工的身份转换制度与职业的转换；六是城市管理制度禹城市发展。我们国家城镇化的教训集中体现在六个制度上，不协调，不同步。这是我讲的新型城镇化第一个新，就是新在思想认识上有所提升，一个是基本内涵，一个是重大意义，一个是经验教训。
第二部分，新在前行路径的优化上。
随着改革开放的困难和深化，我们国家城镇化的前行道路不断的得到优化，在新型城镇化前行路径道路方面，优化提高变为新有这么五个表现，也就是说五个新。
一是城镇发展指导思想更加明确，国家新型城镇化规划对指导思想做了深刻的阐述，分布于规划当中，我们挑出来是这么七个或者是关于指导思想方面的七个特点。一是以人为本，公平共享；二是四化同步，统筹城乡；三是优化布局、集约高效；四是生态文明、绿色生态；五是文化传承、彰显特色；六是市场主导、政府引导；七是统筹规划、 分类指导，这是第二个新，前进道路优化的第一个表现，在指导思想上新了，新在哪里呢？新在七个特点上。
二是城镇化的预期目标更加清晰，通过研究和测算，国务院确定了2014年到2020年的预期目标，提出了五个非常具体的目标要求和它的指标。一是提升城镇化水平和质量。二是优化城镇化格局，这里有很多的具体目标。三是创新城市发展的模式。四是中国实现城镇生活和谐宜人，生活质量、环境有具体的要求。五是完善城镇化体制机制，这属于制度创新的具体要求。
三是新在城镇化的谋篇布局更加科学，前进道路和路径对谋篇布局更加优化、更加科学。我们研究新农合建立的2012年，我们国家城镇化大体可以分为五个阶段，起步阶段、波动阶段、停止阶段、发展阶段和快速阶段。到2013年开始叫做新型城镇化阶段，前五个阶段，我们国家没有切实可行的规划和布局。国务院颁布的《国家新型城镇化》作为标志，同时我们国家有了统一的对全国城镇化统一的谋篇布局，有了全面的规划。有了规划以后，我国的城镇化走向了全国的城镇规划科学合理的轨道，规划根据全国土地、水资源和生态环境，优化了空间布局和规模结构，这些都有非常具体的要求，主要突出两横三纵的战略格局。
四是随着城镇化的着力重点更加突出，我干什么事项。大家知道在过去多少年的城镇化当中，我们许多地方眉毛胡子一把抓，既没有科学规划，又没有主攻重点，现在这些也得到了根本性的改变。现在除了国务院领导讲话和下发的文件都强调重点，主要是五个方面，一个是强化城市产业链支撑，没有产业一切城镇化的概念都无从谈起。二是优化城市动员结构和管理的格局。三是提升城市基本公共服务水平。四是提高城市规划建设水平。五是推动新型城市建设。六是加强和创新社会管理、社会治理的问题。
五是城镇化的政策措施更加有力，过去我们不仅规划上，而且政策措施上也非常乏力，中央出台的措施不全面、不配套，部门出台的政策措施不衔接、难落实，各个地方出台的政策措施是五花八门、各自为战，想怎么干就怎么干，包括规划也这样。国务院在规划当中，针对过去的问题出台了一系列的政策措施，归纳起来也是这么五条，一个是推进人口管理制度的改革，二是深化土地管理制度改革，三是创新城镇化资金保障机制，四是健全城镇住房制度，五是强化生态环境保护。
这是我给大家说的系列研究报告，第二个大的方面就是新型城镇化前行路径或者是道路的优化，表现出这五个方面的新。
第三部分，新型城镇化新在运作方式的转变上。
运作方式的转变主要体现在四个方面。
一是更加注重编制系列规划，规划包括路线图，这里面针对城镇化设计的内容和规划内容的要求，这里面都有了。
二是更加注重凝聚各方的力量，这里面主要是四种力量，政府引导的力量、企业主力军的力量、居民主体地位的力量，还有像艾丰经济发展研究院智库的力量，没有智库是不行的。
三是新在更加主动，修订和完善评价体系，评价体系我们国家过去有一些，但是专门城镇化评价体系没有，这样相类似的有一些内容包含这里面，现在中央和各个地方都在规划的基础上开始研究新型城镇化的系列评价标准，整个系列标准，包括四个指标，还有怎么使用
四是更加注重强化法治保障，新型城镇化如果没有法治保障，就不能推进，推进的成果也不会长期持续的巩固，这样把它列为法治保障，针对城镇化的全过程、全方位，保障措施的公正和公平原则都要落实。
上面我讲了新型城镇化新在三个方面，就是思想认识的提升、前行道路的优化和运作方式的转变。第一个新包括三个新，第二个新包括五个新，第三个新包括四个新的方面，这样加起来一共讲了新型城镇化的12个新的特点、新的表现，这样概括为了便于大家记忆，我就讲这么多，讲的不正确的地方请大家批评指正。
谢谢各位！