山西省运城市副市长 王俊飚
尊敬的各位老师、各位嘉宾、女士们、先生们！
受我们市长的委托，代表他向各位报告我们山西运城市新型城镇化的理解和探索，请各位老师、各位专家批评指正。
诺贝尔经济学奖得主约瑟夫·斯蒂格利茨曾经说过，21世纪对世界影响最大的有两件事，第一件是美国的高科技，第二件事就是中国的城镇化。
为什么中国在今天提出走城镇化的道路？大家知道中国经济发展中最基本的矛盾之一，就是城乡的二元结构，要解决三农问题，核心是让更多的农村人口进入城市转化为市民，农民转化为市民的前提条件是，在城市实现就业，只有具备了就业才能稳下来。因此，推进城市化的切入点是加快工业化的过程，因为工业和服务也是城市对居民提供就业机会的主要承载体。正因为中国推进城镇化的动因在解决三农问题，着力点在加快工业化，每一个地方的自然地理、工业基础、区位交通、人文习俗等条件各异，发展什么样的产业最适合，也是大不相同的。要在把产业方向确定之后，再根据产业的特点推进城市的建设。
中国政府推进城镇化的战略，其实质就是要实现工业化、城镇化、农业现代化的互动，城镇化的过程就是实现以工促城，以城带乡、工农互惠、城乡一体统筹城乡发展的机制创新的过程。从区域发展上，城镇化的基本要求是，中心城市、大县城、小城镇、新农村城镇化过程，这几个方面在推进城镇化的过程中又有什么功能呢？我认为中心城市的主要功能是提高对所辖区域经济、社会、文化发展的辐射带动作用。大县城要发挥通过产业积聚承载人口积聚的功能，小城镇要发挥集中农村人口、繁荣农村市场与提高促进农村公共服务水平的功能，只有这样才能提高农村的养老、教育、医疗、供水、供电、供气等公共服务。
运城市处于我国华北、西北、中原地区的接口部，具有贯通南北、辐射中原的独特区位优势，运城也是中国古老的农业地区，有人口522万，61%的人口居住在农村，工业化水平较低。
新型城镇化要坚持工业化、信息化、城镇化和农业现代化互动，互动的具体路径是什么。我们做了一些积极的探索，也取得了一定的成效。我们认为，新型城镇化互动链条是这样的，工业一体化、园区社区化、社区城镇化，土地规模化、城乡生态化。
工业化是四化同步的切入点。工业要集群化，集群要园区化，工业要通过劳动的聚集带动人口的聚集，通过生产的聚集带动消费的聚集，而生产与消费的聚集是推动城镇化的基本动力。在内在联系上，采取产业链集群的方式，围绕龙头企业横向形成配套，纵向形成产业链的延伸，一旦形成集群，聚集的企业越多，成本越低，产业配套能力也越强，最有利于这种聚集的规模与效益。工业园区通过跨境一定范围的土地，统一集中规划，使入园企业实现产业的配套，基础设施、信息共享，这样就形成了一个良性循环，对于招商引资、人才引进、科技研发具有天然的优势。
园区是工业化与城镇化的结合点，园区要社区化，社区要城镇化，企业的聚集必须提供人类生活所具备的条件，要有好的环境、好的秩序，这就是社区建设。 一般来说，新的工业园区都是摆放在与城市相近的区域，这些人进城之后有了比较稳定的工作，同时还要有住房、城市户口，还要享受和城市人平等的社会保障。随着社区人口的不断扩大，社区依然要不断完善教育、医疗、养老、娱乐等社会服务功能，这就是城市的功能。未来每一个园区就是城市的中心区，公共服务、保障性住房建设都向园区集中，并能为工业园区的产业工人提供住宅保障，真正实现农民工融入企业，子女融入学校，家庭融入社区，群体融入社会。
信息化是工业化、城镇化和农业现代化的支撑点，信息化不止是辅导的工具，还将深刻的影响人们的思维方式、工作方式、生活方式和产业模式。信息化是工业化的延伸和发展，是工业发展引擎，信息化能够提升和整合城镇功能，改善城镇产业就业结构，提高城镇居民的素质，使城镇化在信息中升华，从而实现信息的城镇化。信息化是农业现代化的标志和关键，是未来一个时期农业现代化的方向，也是促进农村经济发展和提高农民收入的重要途径，城镇化是信息化的主要载体和依托。无论是信息化的技术，还是信息的产业都需要拥有一定的发展场所和活动空间，城镇化能够为其提供足够的空间，对信息化具有推动的作用。当前，我们运城正在申报建设国家智慧城市，规划基础设施和平台建设，推动政务、教育、医疗、旅游、产品制造、农业生产、电子信息等智慧城市的产业发展，促进信息化与工业化、城镇化和农业现代化的深度融合。
解决农村问题是城镇化的着眼点。土地要规模化、城乡要生态化，农业现代化主要解决两个问题，一个是解决涉及产业获得产业平均利润率的问题，二是解决农村居民或者是社会公共服务水平，如何解决这两个问题，就是要通过城镇化。一方面更多的农民进城后可以推动土地的流转，实现土地的规模化经营。二是土地的规模化经营是实现农业现代化的基本前提，养殖、种植、加工，会因为规模化而提高效率。另一方面，更多的农民转化为市民，可以享受更多的公共服务和社会保障，进城农民享受到市民的公共服务和社会保障后，引导农民依法自愿有偿的流转土地，就更容易实现。因此，加快土地的流转，实现土地规模经营是必然的，土地流转是土地规模化经营的前提，土地规模化经营是农业机械化的前提，农业机械化是农业现代化的前提，城镇化与农业现代化就能有益的衔接。
在新的发展时期，一个城市的对外形象和发展水平，不仅要看有多少高楼大厦，还要有多少生态聚集。新型城镇化的建设，要把城乡生态化放在突出的位置，融入工业化、城镇化、农业现代化的全过程，着力推进绿色发展、循环发展和低碳发展，实现经济社会平稳健康的可持续发展。要正确处理经济发展与生态保护的关系，把生态当作生存环境来维护，作为发展环境来正视，让子孙后代享受到更好的绿水青山。
城市建设的过程中，要统筹考虑顶层设计，注重城市的功能完善，产业空间的扩展，土地的集约利用和市民的方便宜居。四个目标，一个过程的实现，城市功能的完善，不仅包括道路、水系、供电、供气、排水等方面的基础设施建设，还包括广场、公园、公共交通、图书馆、养老院、医院、学校等方面的公共服务设施的建设，努力为居民提供便捷的生活工作的条件。产业空间的扩展不仅包括物理空间的扩展，还要通过功能的优化完善合理布局，实现产业产出能力的扩展。这要求我们在城市的规划中预留好产业用地，充分挖掘土地的潜在价值，要计算其投入产出，提高单体建筑的投入产出比。市民的方便宜居，就是在城市建设中牢固树立方便市民的理念，把市民作为城市的灵魂和主体，坚持以人为本，注重细节配套，不断的完善城市的日常购物、公共厕所等公共服务设施，真正体现便民舒适的原则。
各位嘉宾、女士们、先生们，加快推进城镇化是人类文明发展的大趋势，是实现现代化的必由之路，当前我们运城正处在城镇化加速发展的阶段，真诚的邀请国内外的专家学者来我市考察指导，帮助我们加强顶层设计，统筹协调，不断释放城镇化的巨大潜力，努力把我们运城建设的更加美好，真正走出一条符合运城实际的新型城镇化之路。同时，也热忱的欢迎国内外有识之士来我们运城观光旅游、投资兴业，领略我们五千年的农耕文化，感受我们新运城的勃勃生机。
谢谢！